区委常委(扩大)会议召开

本文所坚持的基本原则是解读不应是随心所欲，各取所需，一厢情愿。

当前，我国人口发展进入新常态。深入实施技能中国行动，强化数字技能等新一代技能人才培养和评价，实施制造业技能根基工程，大规模开展面向企业职工、重点群体的专项培训。

破除影响劳动力流动的制度障碍，推进平等就业，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局。落实落细就业优先政策，推动实现财政、货币、投资、消费、教育等经济社会政策与就业政策联动。全面落实优化调整稳就业政策文件，细化实化政策措施，加大政策宣传力度，推动惠企稳岗政策精准落实、高效直达，充分释放政策红利。注重劳动力市场两端发力，构建就业与产业相协同、劳动者培养培训与岗位需求相适应、公共就业服务与市场化人力资源服务相补充的高效对接机制。重点是围绕就业机会更加充分、就业结构更加合理、就业环境更加公平、就业能力持续增强、就业保障稳步提升的目标要求，以强化就业优先为导向，以促进供需匹配为关键，以夯实基层服务为基础，以推进数据赋能为支撑，以加强风险防控为底线，加快构建部门协同、上下联动、服务精准、管理科学的高质量充分就业工作体系。

加快就业工作数字化转型，构建覆盖劳动者求职就业创业全过程、横向纵向互联互通的一体化、数字化信息平台。坚持在发展中解决就业问题，在构建现代化产业体系的过程中不断提升就业带动力。投资与消费的比例必须保持在合理区间，既要确保经济可持续增长所需的资本存量和资本结构，又要确保居民消费与福利的合理增长。

从狭义上讲，推动需求结构的转型升级就是要推进内需中消费结构与投资结构的转型升级。深入探索中国式现代化的经济发展动力机制是理解高质量发展的核心和重点。但是，进入新发展阶段，土地制度改革必须重视缩小城乡收入差距和城乡劳动生产率差距，这需要充分考虑乡村的土地发展权，保障乡村一二三产业融合的用地需求，促进乡村经济多元发展，为乡村振兴提供要素配置制度支撑，要求加快完善农村集体经营性建设用地入市制度，深化宅基地改革。二是加快建设全国统一大市场。

只有实施创新驱动战略，对资源进行重新组合并创造新的用途，我国才能够摆脱资源瓶颈和环境约束，实现人与自然和谐共生、走和平发展道路。建立健全城乡统一的建设用地市场是今后土地制度改革的重要目标。

投资结构转型与升级具体包括提高新型基础设施建设的投资水平、加大对传统产业转型升级和新兴产业发展的投资力度、提升全社会研发投入水平、缩小区域和城乡的投资差距等。供给侧结构性改革的重要目标是促使供给能够适应需求结构的转型升级，需求侧的转型升级会进一步牵引和推动供给侧的结构转型升级，供给侧与需求侧的协同演进是推动经济高质量发展重要机制。这是近代以来中华民族在探寻现代化道路过程中，系统主动地建构基于中国国情的现代化道路。加快土地、资本、劳动力、技术和数据等要素价格的市场化改革。

供给侧的改革方向为系统性增强供给侧的创新动力。建构适应我国经济高质量发展的中国式要素产权制度和市场交易制度，是要素价格市场化改革的重要任务。在特定的发展阶段，这些制度安排有助于提升土地资源配置效率。当前，数字经济快速发展，随着互联网、云计算和人工智能等高新技术的迅猛发展，人与人、人与物、物与物之间的联结将发生革命性变化，构建中国式的数据产权制度和数据交易机制成为中国式现代化制度建设的重要组成部分。

需求侧的管理目标必须从提升短期内的有效需求，转向促进产业转型升级和提升长期潜在增长率。实现供给与需求总量和结构的动态平衡则需要进一步深化制度改革，建设高标准的市场体系。

从这个意义上讲，中国式现代化要求中国进入创新型国家前列。破除地方保护，需要重塑地方政府竞争的准则和形态，将地方政府竞争由原先围绕降低区域内的要素成本转变为聚焦降低区域内的交易成本和学习成本，通过完善营商环境和构建学习型社会来取得区域竞争优势。

一是加快推动要素市场化配置体制机制改革。中国式现代化经济发展的强大动力机制涵盖创新驱动、市场规模驱动和制度驱动三种动力，以及这三种动力的协同演进机制。高质量发展是中国式现代化的重要任务和物质基础。消费结构转型与升级包括提升传统消费水平、促进新型消费、缩小区域和城乡消费差距等我国社会主义市场经济发展至今，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。当前，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

物质文明和精神文明建设发展不均衡的现象仍然存在。 党的二十大报告提出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

政府和市场是调节经济的两种手段，互相配合、缺一不可，市场在资源配置中起决定性作用，价值规律调节着经济的自发运行，政府则通过政策指导、管理监督、政策干预等措施弥补市场失灵。保障经济社会发展所需要的资源、能源持续、可靠和有效供给。

市场经济本质上是效率经济，好的市场经济应是高投入产出比的经济，即在同等投入下，产出越多越好，或同等产出下，投入越少越好。正确处理发展与安全的关系。

生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。人的全面发展是马克思主义追求的最高价值命题，也是中国式现代化蕴含的价值观之一。严控金融、地方债务风险。习近平总书记指出：统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。

既要切实增强忧患意识，充分做好应对各种复杂困难局面的斗争准备，也要善于把握机遇，增强斗争意识，掌握斗争规律，提高斗争本领，调动和运用好国内外形势变化带来的一切积极因素，准确识变、科学应变、主动求变，以斗争求安全、谋发展。我们要充分认识面临的危与机，正确处理好发展与安全的关系，危机并存、危中有机、危可转机。

党的二十大报告强调，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。经济高质量发展应坚持做大蛋糕的同时分好蛋糕。

建设有效市场，必须坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。安全是发展的条件和保障，没有安全和稳定，一切都无从谈起。

经济高质量发展应坚持有效市场与有为政府的完美结合。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，扎实推动共同富裕是中国特色社会主义市场经济有效运行的内在要求。发展具有基础性、根本性，是解决安全问题的总钥匙。因此，提高质量和效益也是市场经济的本质要求。

同时，市场经济也是竞争型经济，各经济主体在价值规律的作用下通过充分竞争发现价值、实现利润，推动生产、分配、交换、消费的良性循环。国内市场和国际市场的良性互动既有利于本国经济发展，也有利于国际市场实现优势互补，节约成本、提高效率，是双赢的选择。

独立自主，自力更生是我们党进行革命、建设和改革一贯坚持的原则，对外开放是我们必须长期坚持的基本方针。民生无小事，枝叶总关情。

在推动经济高质量发展的过程中，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹考虑、全面谋划，妥善处理好政府与市场、效率与公平、物质文明与精神文明、自力更生与对外开放、经济发展与生态保护、发展与安全等关系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。人的全面发展的程度与经济发展的质量和水平密不可分。